吉林省松材線蟲病疫情應(yīng)急處置預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

為及時高效封鎖控制松材線蟲病疫情（以下簡稱“疫情”）

防止疫情擴散蔓延和暴發(fā)成災(zāi)，避免造成重大經(jīng)濟、生態(tài)損失，保障全省森林資源和生態(tài)安全，根據(jù)疫情防控實際需要，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國生物安全法》《森林病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強松材線蟲病預(yù)防和除治工作的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》《植物檢疫條例實施細則（林業(yè)部分）》《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》《重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《松材線蟲病防治技術(shù)方案》《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》《松材線蟲病生態(tài)災(zāi)害督辦追責(zé)辦法》《吉林省重大林業(yè)災(zāi)害應(yīng)急資金和物資儲備制度》《吉林省政府辦公廳關(guān)于全面加強松材線蟲病防控工作的緊急通知》《吉林省森林和草原重大突發(fā)性生物災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案》。

1.3 工作原則

1.3.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)。強化疫情應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)指揮機制建設(shè)，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、分級響應(yīng)、屬地管理、條塊結(jié)合的防控責(zé)任體系。

1.3.2 快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對。強化疫情監(jiān)測預(yù)警機制建設(shè)，加強部門分工協(xié)作，確保各司其職、資源共享，協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效。

1.3.3 完善制度、規(guī)范管理。強化應(yīng)急防控體系及專業(yè)隊伍建設(shè)，嚴(yán)守操作技術(shù)規(guī)程，嚴(yán)密封鎖、迅速除治。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于吉林省行政區(qū)域內(nèi)的松材線蟲病疫情應(yīng)急處置工作。

2 指揮機構(gòu)及職責(zé)

2.1 指揮機構(gòu)

吉林省森林和草原重大突發(fā)性生物災(zāi)害應(yīng)急處置臨時指揮部（以下簡稱“省指揮部”），機構(gòu)組成如下：

總 指 揮：省政府分管副省長

副總指揮：省政府分管副秘書長

省林業(yè)和草原局局長

成員：省林業(yè)和草原局、省發(fā)展和改革委員會、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省委宣傳部、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委員會、省外事辦公室、省廣播電視局、長春海關(guān)、省氣象局、民航吉林安全監(jiān)督管理局、省郵政管理局、省軍區(qū)、中國沈陽鐵路局集團有限公司長春辦事處等相關(guān)部門（單位）的負責(zé)人。

省指揮部下設(shè)辦公室和專家組。辦公室設(shè)在省林業(yè)和草原局，辦公室主任由省林業(yè)和草原局分管副局長兼任，成員由省林業(yè)和草原局相關(guān)處室（單位）主要負責(zé)人組成。專家組組長由省林業(yè)科學(xué)研究院院長擔(dān)任，成員由國家林業(yè)和草原局森林和草原病蟲害防治總站、吉林省林業(yè)科學(xué)研究院、東北師范大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、北華大學(xué)等有關(guān)單位專家組成。

2.2 職責(zé)

2.2.1 省指揮部職責(zé)

統(tǒng)一指揮全省松材線蟲病疫情應(yīng)急處置工作，落實省指揮部各成員單位職責(zé)和任務(wù)，召集省指揮部全體成員會議，通報疫情信息，部署疫情防控工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，管理和監(jiān)督疫情防控工作落實與開展，為實現(xiàn)應(yīng)急處置工作目標(biāo)提供組織保障。

2.2.2 省指揮部辦公室職責(zé)

負責(zé)處理全省疫情應(yīng)急處置工作日常管理，組織編制應(yīng)急處置工作方案、實施方案、技術(shù)方案及相關(guān)技術(shù)技能培訓(xùn)，籌備防控工作會議；調(diào)度、收集、統(tǒng)計、報送疫情信息；協(xié)調(diào)省指揮部各成員單位的疫情調(diào)查監(jiān)測、檢疫檢查和疫情處置工作，向省指揮部匯報防控工作落實和開展情況；代省指揮部行使防控工作監(jiān)督和檢查等職責(zé)，督導(dǎo)防控工作全面有序開展。

2.2.3 專家組職責(zé)

根據(jù)應(yīng)急處置工作開展實際需要，對省指揮部辦公室提交的疫情防控相關(guān)文件進行評審，對應(yīng)急處置是否終止進行評估，為省指揮部提供技術(shù)咨詢，提出相應(yīng)的防控對策與措施建議。

2.2.4 成員單位職責(zé)

各成員單位要建立崗位責(zé)任制，全面掌握管轄范圍內(nèi)松材線蟲病寄主植物分布情況；制定本部門（單位）疫情防控實施方案，以部門（單位）為線，層層分解落實防控工作責(zé)任和任務(wù)；根據(jù)本部門（單位）疫情發(fā)生實際情況，落實防控資金，儲備藥劑藥械，組建調(diào)查監(jiān)測隊伍，落實專崗專責(zé)；監(jiān)督檢查本部門（單位）防控工作執(zhí)行情況；按照省指揮部的相關(guān)規(guī)定和要求，及時報送疫情防控工作相關(guān)材料。

各成員單位要充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，除上述共有職責(zé)外，還要承擔(dān)如下具體職責(zé)：

省林業(yè)和草原局：負責(zé)全省疫情應(yīng)急處置日常工作事務(wù)，對全省疫情調(diào)查監(jiān)測及應(yīng)急處置工作進行技術(shù)指導(dǎo)，制定應(yīng)急處置工作指導(dǎo)文件，負責(zé)確認(rèn)其他部門（單位）送檢的疑似樣本。

省發(fā)展和改革委員會：根據(jù)疫情發(fā)生發(fā)展動態(tài)，配合省林業(yè)和草原局加快推進相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提出防控體系發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助制定相關(guān)支持政策和措施。

省教育廳：面向?qū)W生和教職員工普及疫情防控知識，增強防范意識。

省公安廳：負責(zé)查處涉嫌非法調(diào)運松木及其制品的運輸單位和個人，堵截違規(guī)運載工具，維護疫情應(yīng)急處置現(xiàn)場治安，確保應(yīng)急物資、設(shè)備、藥劑藥械的運輸順暢。

省民政廳：負責(zé)接收社會捐贈資金、物資，協(xié)助相關(guān)部門（單位）開展應(yīng)急處置工作。

省財政廳：負責(zé)疫情防控資金及應(yīng)急資金的籌集、撥付和監(jiān)管。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：指導(dǎo)各市縣園林綠化主管部門做好以下相關(guān)工作，在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和草原部門的指導(dǎo)下，負責(zé)管理當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃區(qū)內(nèi)疫情的調(diào)查及防治工作，對管轄的園林綠化施工單位實施嚴(yán)格監(jiān)管，配合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和草原部門開展園林綠化苗木檢疫行政執(zhí)法，查驗《植物檢疫證書》，通報調(diào)入綠化苗木的檢疫相關(guān)信息，把住疫情傳播關(guān)口。

省交通運輸廳：負責(zé)督促高速公路經(jīng)營管理單位開展用地范圍內(nèi)的松科植物疫情調(diào)查及防治工作，指導(dǎo)市縣交通運輸部門開展普通公路用地范圍內(nèi)的松科植物疫情調(diào)查及防治工作。根據(jù)疫情應(yīng)急處置需要，協(xié)助交警對相關(guān)通道實行交通管制，確保應(yīng)急保障車輛正常通行。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：輔助林業(yè)和草原部門開展松科樹木松材線蟲病防控宣傳工作。

省科技廳：負責(zé)組織開展松材線蟲病防治工作的科學(xué)研究，對相關(guān)科學(xué)研究給予項目及科研經(jīng)費支持。

省水利廳：指導(dǎo)各地開展管理范圍內(nèi)松科植物松材線蟲病疫情調(diào)查及防治工作，指導(dǎo)各地對管轄實施的工程建設(shè)項目進行監(jiān)管，確保使用經(jīng)檢疫合格的松木及其制品。

省衛(wèi)生健康委員會：負責(zé)對致病傳染性森林和草原有害生物導(dǎo)致的人員傷害實施救治。

省外事辦公室：負責(zé)疫情應(yīng)急處置工作的相關(guān)外事協(xié)調(diào)。

省委宣傳部：負責(zé)把握正確輿論導(dǎo)向，指導(dǎo)信息發(fā)布、宣傳報道和輿論引導(dǎo)等工作，組織媒體宣傳疫情防控工作，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識。及時發(fā)布權(quán)威信息，加強輿論監(jiān)督，做好輿論引導(dǎo)。

長春海關(guān)：加強與省林業(yè)和草原局的溝通協(xié)作，及時通報疫情信息。

省氣象局：負責(zé)組織全省各級氣象部門，為同級指揮部提供疫情防控工作的氣象服務(wù)，并會同省指揮部辦公室開展疫情氣象條件的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警。

民航吉林安全監(jiān)督管理局：負責(zé)協(xié)調(diào)省內(nèi)民航各企事業(yè)單位開展疫情應(yīng)急防控工作。

省郵政管理局：負責(zé)督促寄遞企業(yè)及個人對所收寄的松木及其制品的《植物檢疫證書》進行查驗，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)寄遞情況，及時向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和草原主管部門通報。

省軍區(qū)：負責(zé)開展管轄區(qū)域內(nèi)疫情調(diào)查及防治工作，協(xié)調(diào)上級和省內(nèi)駐軍，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要參與當(dāng)?shù)卣笓]機構(gòu)組織的應(yīng)急防控行動。

中國鐵路沈陽集團有限公司長春辦事處：負責(zé)開展管轄區(qū)域內(nèi)疫情調(diào)查及防治工作，優(yōu)先安排災(zāi)情防控物資、設(shè)備以及藥劑藥械的運輸。

3 疫情確認(rèn)

3.1 按照成員單位職責(zé)，對所管理松林的枯黃枯死樹木進行排查、取樣，將樣本送到所在縣級森防檢疫機構(gòu)進行檢測確認(rèn)。

對不能確認(rèn)的疑似樣本，由縣級森防檢疫機構(gòu)送到省級檢測機構(gòu)進行鑒定。

3.2 我省境內(nèi)首次發(fā)現(xiàn)疑似疫情，應(yīng)當(dāng)將樣品送至國家林業(yè)和草原局森林和草原病蟲害防治總站、全國危險性林業(yè)有害生物檢驗鑒定技術(shù)培訓(xùn)中心、國家林業(yè)和草原局林業(yè)有害生物檢驗鑒定中心等國家級檢測鑒定中心進行檢測鑒定。

3.3 省內(nèi)已發(fā)生疫情后，新發(fā)的縣級和鄉(xiāng)級疫情由省林業(yè)和草原局指定的省級檢測鑒定機構(gòu)進行檢測。

4 疫情報告

經(jīng)檢測鑒定確認(rèn)的新發(fā)生疫情，縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在 5個工作日內(nèi)，將疫情發(fā)生地點、寄主種類、發(fā)生面積、病死松科植物數(shù)量等情況報市、省級林業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)卣Ｊ×謽I(yè)和草原局在 10 個工作日內(nèi)將疫情相關(guān)情況報省政府及國家林業(yè)和草原局。

5 預(yù)案啟動

5.1 啟動條件

本省范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)并確定疫情后，應(yīng)及時啟動本預(yù)案。

5.2 啟動程序

省指揮部負責(zé)組織召開預(yù)案啟動會議，研究部署疫情應(yīng)急處置各項工作，指揮部辦公室匯報疫情相關(guān)情況，總指揮宣布疫情

應(yīng)急處置預(yù)案啟動。

5.3 印發(fā)文件

省指揮部辦公室組織編制《松材線蟲病疫情應(yīng)急處置工作方案》《松材線蟲病疫情應(yīng)急處置技術(shù)方案》《松材線蟲病疫情應(yīng)急處置工作管理考核辦法》等規(guī)范性文件，預(yù)案啟動后及時印發(fā)執(zhí)行，用于規(guī)范和指導(dǎo)疫情應(yīng)急處置工作全面有序開展。

6 應(yīng)急響應(yīng)

6.1 制定預(yù)案

各市、縣級林業(yè)有害生物防控指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案及相關(guān)規(guī)定制定本行政區(qū)域的疫情應(yīng)急處置預(yù)案。

6.2 應(yīng)急響應(yīng)

省級應(yīng)急處置預(yù)案啟動后，疫情發(fā)生地市、縣級指揮機構(gòu)應(yīng)按要求及時開展疫情應(yīng)急處置工作。

6.3 應(yīng)急實施

預(yù)案啟動后，疫情發(fā)生地應(yīng)全面落實疫情應(yīng)急處置責(zé)任和任務(wù)，組織疫情應(yīng)急處置專業(yè)隊伍，對行政區(qū)內(nèi)的疫情進行調(diào)查監(jiān)測，迅速對染疫松林實施封鎖，在封鎖區(qū)域內(nèi)對染疫林木逐株排查標(biāo)號，進行疫木采伐設(shè)計，緊急申請疫木采伐指標(biāo)，在疫情發(fā)生山場選擇疫木除害處理作業(yè)場所，準(zhǔn)備除害處理設(shè)施設(shè)備。要積極采取措施，防止疫情擴散蔓延。待疫木采伐指標(biāo)批復(fù)后，嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)定，實施疫木采伐和山場除害處理作業(yè)。在疫情應(yīng)急處置工作實施過程中，要隨時向上級指揮部辦公室匯報疫情應(yīng)急處置工作開展情況。

6.4 部門配合

相關(guān)部門按照各自職責(zé)，充分發(fā)揮自身應(yīng)急處置資源優(yōu)勢，按指揮機構(gòu)統(tǒng)一部署，積極配合疫情應(yīng)急處置工作。

7 應(yīng)急終止

應(yīng)急處置預(yù)案啟動后，省指揮部辦公室組織專家組對疫情發(fā)展變化情況和處置效果進行評估，形成評估報告，提出繼續(xù)實施、終結(jié)實施應(yīng)急預(yù)案的處理意見。如果評估報告提出終結(jié)實施或轉(zhuǎn)為常規(guī)防治的處理意見后，省指揮部應(yīng)當(dāng)及時通告疫情應(yīng)急處置結(jié)束。

8 保障措施

8.1 經(jīng)費保障

發(fā)生疫情的市、縣級政府應(yīng)當(dāng)保障疫情應(yīng)急處置所需經(jīng)費，省政府應(yīng)當(dāng)給予疫情防控資金支持，確保應(yīng)急處置各項措施順利實施。

8.2 技術(shù)支撐

積極開展疫情防控科學(xué)技術(shù)研究，對相關(guān)科學(xué)研究給予項目及資金支持。指揮機構(gòu)專家組成員要發(fā)揮各自專業(yè)特長，為應(yīng)急處置各項措施提供技術(shù)支持。

8.3 人員隊伍

加強各級森防檢疫機構(gòu)建設(shè)，強化防治檢疫專業(yè)人才和隊伍培養(yǎng)和訓(xùn)練，建立素質(zhì)高、裝備優(yōu)、業(yè)務(wù)精的疫情專業(yè)管理和技術(shù)人員隊伍，帶動相關(guān)部門和社會力量承擔(dān)起應(yīng)急處置各項工作任務(wù)。

8.4 應(yīng)急培訓(xùn)及演練

市、縣兩級指揮機構(gòu)要定期開展疫情應(yīng)急處置技術(shù)培訓(xùn)，組織實戰(zhàn)演習(xí)，省指揮機構(gòu)辦公室應(yīng)組織對各地疫情應(yīng)急處置能力進行檢查、督導(dǎo)，并根據(jù)全省疫情發(fā)生情況及趨勢，對本預(yù)案適時修訂發(fā)布，全面提升疫情應(yīng)急處置能力和水平。

9 附則

9.1 本預(yù)案由吉林省林業(yè)和草原局負責(zé)解釋。

9.2 本預(yù)案自發(fā)布之日起執(zhí)行。

9.3 原《吉林省林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)吉林省松材線蟲病疫情應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（吉林護〔2020〕343 號）同時廢止。