1  總則

　　1.1 編制目的

　　近年來(lái)，隨著吉林省天然林資源保護(hù)工程、退耕還林（草）工程、“三北”防護(hù)林四期工程和生態(tài)草建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程全面深入的開(kāi)展，森林資源保護(hù)工作的形勢(shì)日益嚴(yán)峻，任務(wù)也更加繁重。為保護(hù)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)成果，維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)土生態(tài)安全，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的防范、指揮、處置體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防范系統(tǒng)化、決策科學(xué)化、指揮智能化、保障系統(tǒng)化，進(jìn)一步提高全省應(yīng)對(duì)超限額采伐、毀林開(kāi)墾、濫砍盜伐、非法侵占林地、破壞野生動(dòng)植物和濕地資源等重大生態(tài)破壞事故的處理能力，實(shí)現(xiàn)全省林業(yè)生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　1.2 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)森林法》

　　《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》

　　《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》

　　《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》

　　《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》

　　《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》

　　《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》

　　《退耕還林條例》

　　《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》

　　1.3 指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)、加強(qiáng)森林資源保護(hù)的方針政策和法律法規(guī)，構(gòu)建以預(yù)防為主、防處結(jié)合的生態(tài)安全應(yīng)急機(jī)制，全面提高全省各級(jí)林業(yè)部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的處理能力，保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)，最大限度地減少森林資源和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失，確保全省生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　1.4 適用范圍

　　本預(yù)案所指重大林業(yè)生態(tài)破壞事故是指突發(fā)的，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)安全和生物多樣性保護(hù)有重大影響的，涉及森林資源保護(hù)管理的生態(tài)安全事故。下列重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急和處置適用本預(yù)案：

　?。?/SPAN>1）重大破壞森林、林木事故：包括重大聚眾盜伐、濫伐、哄搶森林和林木（含幼樹(shù)）的事故；

　　（2）重大破壞林地、濕地事故：包括重大毀林開(kāi)墾、亂占林地、非法改變林地用途、破壞濕地資源及生態(tài)系統(tǒng)的事故；

　?。?/SPAN>3）重大破壞野生動(dòng)植物事故：包括重大非法獵捕、殺害、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家珍貴或?yàn)l危野生動(dòng)物，非法采伐、毀壞、收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物的事故；

　　（4）重大林權(quán)糾紛和破壞生態(tài)設(shè)施事故：包括重大林權(quán)糾紛群體性械斗、哄搶及毀壞林業(yè)和生態(tài)建設(shè)重要設(shè)施與設(shè)備的事故。

　　1.5 工作原則

　　堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。把應(yīng)對(duì)突發(fā)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的各項(xiàng)工作落實(shí)在日常管理之中，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，各林業(yè)局要做好森林資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、伐區(qū)驗(yàn)收、林地、林權(quán)管理等工作，防止重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的發(fā)生。同時(shí)要做好預(yù)案演練工作，提高防范意識(shí)，將預(yù)防與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來(lái)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將損失降到最低。

　　堅(jiān)持部門(mén)分工負(fù)責(zé)的原則。預(yù)案中涉及的預(yù)防、預(yù)警、緊急響應(yīng)、相關(guān)保障、災(zāi)后恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)，要按照各部門(mén)的職能分工劃分確認(rèn)，各部門(mén)要嚴(yán)格履行法定職責(zé)，相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)。

　　堅(jiān)持廣泛參與原則。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，改變過(guò)去僅靠林業(yè)單一部門(mén)的工作格局，把“保護(hù)森林資源”納入全社會(huì)齊抓共管工作日程，形成公安、檢查、法院、司法、廣電、林業(yè)等部門(mén)共同參加的局面。

　　1.6 事故等級(jí)

　　根據(jù)突發(fā)性生態(tài)事故造成的森林、林木、林地和野生動(dòng)植物資源的破壞數(shù)量、發(fā)生區(qū)域、危害程度以及人員傷亡等情況，將生態(tài)事故的預(yù)警和發(fā)生分為兩級(jí)：Ⅰ級(jí)林業(yè)生態(tài)破壞事故和Ⅱ級(jí)林業(yè)生態(tài)破壞事故。Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)林業(yè)生態(tài)破壞事故的預(yù)警分級(jí)顏色分別為橙色和黃色。

　　1.6.1 Ⅰ級(jí)事故

　　有下列情形之一的,為Ⅰ級(jí)林業(yè)生態(tài)破壞事故:

　?。?/SPAN>1）盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木蓄積達(dá)3000立方米，（幼樹(shù)5萬(wàn)株）以上的事故；

　　（2）毀林開(kāi)墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林地500畝以上，屬其他林地1000畝以上的事故；

　?。?/SPAN>3）非法改變國(guó)際重要濕地及國(guó)家重要濕地的自然狀態(tài)，導(dǎo)致濕地生態(tài)特征及生物多樣性明顯退化，造成濕地生態(tài)功能嚴(yán)重?fù)p害的事故；

　　（4）非法獵捕、殺害、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物和非法采集、毀壞、收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物，可能造成物種滅絕的事故；

　?。?/SPAN>5）破壞森林資源或林權(quán)糾紛等引起群體性械斗，造成死亡5人以上的事故；哄搶、毀壞林業(yè)和生態(tài)建設(shè)重要設(shè)施與設(shè)備，危及全省生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)和秩序的事故；

　　（6）對(duì)自然保護(hù)區(qū)和森林公園等保護(hù)地造成重大直接經(jīng)濟(jì)損失的環(huán)境污染事故，或資源開(kāi)發(fā)造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可能導(dǎo)致主要保護(hù)對(duì)象或其棲息地遭受毀滅性破壞，或直接威脅當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活和游客安全的事故。

　　1.6.2 Ⅱ級(jí)事故

　　有下列情形這一的，為Ⅱ級(jí)林業(yè)生態(tài)破壞事故：

　?。?/SPAN>1）盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木蓄積達(dá)500—3000立方米，（幼樹(shù)1萬(wàn)—5萬(wàn)株）的事故；

　　（2）毀林開(kāi)墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林地100—500畝以上，屬其他林地500—1000畝的事故；

　　（3）非法改變國(guó)際重要濕地及國(guó)家重要濕地的自然狀態(tài)，導(dǎo)致濕地生態(tài)特征及生物多樣性明顯退化，造成濕地生態(tài)功能損害的事故；

　　（4）非法獵捕、殺害、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物和非法采集、毀壞、收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物，危及物種生存的事故；

　?。?/SPAN>5）破壞森林資源或林權(quán)糾紛等引起群體性械斗，造成死亡2人以上、5人以下的事故；哄搶、毀壞林業(yè)和生態(tài)建設(shè)重要設(shè)施與設(shè)備，危及區(qū)域性生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)和秩序的事故。

　　2  組織體系

　　2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　吉林省林業(yè)廳設(shè)立重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組直接負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本?、窦?jí)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作，指導(dǎo)各森工局和各市林業(yè)局Ⅱ級(jí)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由省林業(yè)廳、省紀(jì)委駐吉林省林業(yè)廳紀(jì)檢組和國(guó)家林業(yè)局駐長(zhǎng)春森林資源監(jiān)督專員辦的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由吉林森工集團(tuán)、延邊州林業(yè)管理局、省林業(yè)廳有關(guān)處室、省森林公安局以及省林業(yè)廳駐各地（單位）森林資源監(jiān)督專員辦事處、各地區(qū)資源林政和森林公安局的負(fù)責(zé)人和工作人員組成。其職責(zé)為：

　　貫徹省政府有關(guān)應(yīng)急工作的方針、政策；認(rèn)真落實(shí)國(guó)家林業(yè)局有關(guān)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指示和要求；建立和完善本省重大林業(yè)生態(tài)事故應(yīng)急預(yù)警機(jī)制；組織制定本省重大林業(yè)生態(tài)事故應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)發(fā)生在本省重大林業(yè)生態(tài)事故應(yīng)急的決策、指揮和處理；向省級(jí)人民政府和國(guó)家林業(yè)局重大林業(yè)生態(tài)事故領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事故的預(yù)警、應(yīng)急和處置等情況；部署重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作的公眾宣傳；發(fā)布重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急處理的有關(guān)信息。

　　2.2 辦事機(jī)構(gòu)

　　省林業(yè)廳應(yīng)急管理辦公室掛靠林業(yè)廳資源處，由廳資源處處長(zhǎng)任主任，成員由省林業(yè)廳、省森工集團(tuán)和延邊林管局及其它市林業(yè)局的主要領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。作為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，發(fā)揮著運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。其主要職責(zé)為：

　　負(fù)責(zé)接收省廳有關(guān)生態(tài)事故應(yīng)急的命令、指示和各森工企業(yè)局、各市（州）林業(yè)局以及社會(huì)各界有關(guān)生態(tài)事故的報(bào)告、信息；傳達(dá)省廳應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，通報(bào)有關(guān)單位應(yīng)急工作情況；協(xié)調(diào)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作；擬定應(yīng)急預(yù)案、記錄應(yīng)急過(guò)程、評(píng)價(jià)應(yīng)急行動(dòng)、起草應(yīng)急工作總結(jié)；完成生態(tài)事故應(yīng)急的日常管理和領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

　　2.3 工作機(jī)構(gòu)

　　2.3.1 預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)組（事故發(fā)生前的工作機(jī)構(gòu)）

　　重大林業(yè)生態(tài)破壞事故預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)組由省林業(yè)廳資源處、野生動(dòng)物保護(hù)處、濕地辦、省森林公安局森保支隊(duì)、吉林森工集團(tuán)、延邊林業(yè)管理局和其它各市林業(yè)局、縣（市）林業(yè)局共同組成，建立全省自下而上的完整的生態(tài)事故預(yù)警信息系統(tǒng)。預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)組的信息來(lái)源為：一是省林業(yè)廳派出的森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)（包括延邊州派駐的森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)）提交的工作報(bào)告；二是各級(jí)森林資源監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的上報(bào)材料；三是各級(jí)林業(yè)公安系統(tǒng)所掌握的信息；四是群眾直接舉報(bào)。預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)組通過(guò)對(duì)各種信息進(jìn)行科學(xué)分析，準(zhǔn)確掌握全省森林資源及生態(tài)狀況的全面數(shù)據(jù)和相關(guān)信息，并對(duì)反映的有可能引發(fā)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，及時(shí)向省廳應(yīng)急管理辦公室發(fā)布預(yù)警信息。

　　2.3.2 現(xiàn)場(chǎng)處置組（事故發(fā)生中的工作機(jī)構(gòu)）

　　省廳重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置組由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室從相關(guān)處室和省林業(yè)廳直屬單位調(diào)集人員組成，受應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的調(diào)度和派遣，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)查、處置等工作。

　　2.3.3 信息聯(lián)絡(luò)組（事故發(fā)生中的工作機(jī)構(gòu)）

　　省廳重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)組設(shè)在應(yīng)急辦公室，必要時(shí)從有關(guān)處室、單位抽調(diào)人員參加，負(fù)責(zé)與現(xiàn)場(chǎng)建立通信聯(lián)系，保證信息傳遞暢通，及時(shí)將有關(guān)信息報(bào)告給應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急辦公室的領(lǐng)導(dǎo)。

　　2.3.4 后勤保障組（事故發(fā)生中的工作機(jī)構(gòu)）

　　省廳重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急后勤保障組設(shè)在應(yīng)急辦公室，必要時(shí)可從有關(guān)處室、單位抽調(diào)人員參加，負(fù)責(zé)聯(lián)系、組織、供應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)處置所需物資、設(shè)備的供給、調(diào)配和運(yùn)輸，確保生態(tài)事故應(yīng)急工作運(yùn)轉(zhuǎn)和現(xiàn)場(chǎng)處置的后勤保障。

　　2.3.5 專家組（事故發(fā)生中、發(fā)生后的工作機(jī)構(gòu)）

　　省廳應(yīng)急管理辦公室要建立各類專業(yè)人才庫(kù)，根據(jù)需要聘請(qǐng)省林業(yè)廳、省森工集團(tuán)、延邊州林管局、省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院、省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究院、省林科院以及林業(yè)院校的專家學(xué)者，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)事故的應(yīng)急處置工作。并對(duì)生態(tài)破壞事故的受災(zāi)范圍和影響程度進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。

　　2.3.6 恢復(fù)重建組（事故發(fā)生后的工作機(jī)構(gòu)）

　　省廳重大林業(yè)生態(tài)破壞事故恢復(fù)重建組由具有豐富營(yíng)林經(jīng)驗(yàn)、動(dòng)植物保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和濕地維護(hù)經(jīng)驗(yàn)的人員組成，對(duì)恢復(fù)生態(tài)條件的措施、辦法提出可行性建議。

　　3  運(yùn)行機(jī)制

　　3.1 預(yù)測(cè)與預(yù)警

　　3.1.1 預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

　　省廳預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)組通過(guò)整合監(jiān)測(cè)信息資源，加強(qiáng)信息交流和科技支撐，及時(shí)、廣泛、準(zhǔn)確掌握重大破壞森林資源和生態(tài)安全事故的信息，依托全省互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，建立健全全省重大林業(yè)生態(tài)破壞事故預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

　　3.1.2 預(yù)警級(jí)別和發(fā)布

　　根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的重大林業(yè)生態(tài)破壞事故進(jìn)行預(yù)警。

　　達(dá)到Ⅰ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的重大林業(yè)生態(tài)事故，為橙色預(yù)警，由吉林省林業(yè)廳發(fā)布。

　　達(dá)到Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的較大林業(yè)生態(tài)事故，為黃色預(yù)警，由各森工局和各市（州）林業(yè)局發(fā)布。

　　根據(jù)生態(tài)破壞事故的危害性和緊急程度應(yīng)隨時(shí)對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行調(diào)整。預(yù)警信息包括重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)及應(yīng)采取的措施等。

　　預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、信息網(wǎng)絡(luò)等方式。

　　3.2  應(yīng)急處置

　　3.2.1 信息報(bào)告

　　經(jīng)初步判斷為Ⅰ級(jí)生態(tài)破壞事故的，各森工企業(yè)、各縣市林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)林業(yè)主管部門(mén)報(bào)告，接到報(bào)告后的林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府和省林業(yè)廳報(bào)告；接到報(bào)告的政府和省林業(yè)廳應(yīng)在4小時(shí)內(nèi)向省人民政府和國(guó)家林業(yè)局報(bào)告。情況緊急的可越級(jí)報(bào)告。

　　經(jīng)初步判斷為Ⅱ級(jí)生態(tài)破壞事故的，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)報(bào)告；接到事故報(bào)告的林業(yè)部門(mén)應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府報(bào)告，同時(shí)向市（州）林業(yè)主管部門(mén)報(bào)告，并應(yīng)在4小時(shí)內(nèi)報(bào)告省林業(yè)廳。

　　當(dāng)接到林業(yè)局、事故責(zé)任單位、群眾舉報(bào)和媒體報(bào)道的有關(guān)生態(tài)事故的信息時(shí)，生態(tài)事故應(yīng)急辦公室應(yīng)盡可能詳盡地了解事故的地點(diǎn)、種類、性質(zhì)、損失等情況，初步判斷事故的真?zhèn)魏偷燃?jí)，及時(shí)向省廳應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況，并同時(shí)報(bào)告省人民政府和國(guó)家林業(yè)局。省廳應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組迅速做出批示或指示傳達(dá)給省廳有關(guān)部門(mén)和事故發(fā)生地林業(yè)主管部門(mén)，部署開(kāi)展事故真?zhèn)握{(diào)查和有關(guān)應(yīng)急處置工作，防止事故的擴(kuò)大和蔓延。

　　3.2.2 先期處置

　　重大林業(yè)生態(tài)破壞事故發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)報(bào)告。

　　基層護(hù)林員如遇到林業(yè)生態(tài)破壞事故的案件，應(yīng)及時(shí)制止，并請(qǐng)求林業(yè)局的林政稽查部門(mén)協(xié)助森保大隊(duì)（林業(yè)派出所）進(jìn)行先期處置。責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收盜伐、濫伐的林木，對(duì)非法獵捕、殺害、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物和非法采集、毀壞、收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物），要予以扣留。需追加刑事責(zé)任的涉案人員，按程序移送林業(yè)公安處理。

　　3.2.3 應(yīng)急響應(yīng)

　　對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)，省廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，省廳相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)開(kāi)始運(yùn)作，同時(shí)派駐現(xiàn)場(chǎng)處置組、后勤保障組、專家組及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。

　　3.2.4 指揮與協(xié)調(diào)

　　現(xiàn)場(chǎng)處置組和專家組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)協(xié)同當(dāng)?shù)厝嗣裾⒘謽I(yè)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)、單位，迅速開(kāi)展調(diào)查、清理工作，核實(shí)事故的性質(zhì)、危害和發(fā)生的具體時(shí)間、詳細(xì)地點(diǎn)、演變過(guò)程、損失規(guī)模和相關(guān)責(zé)任等情況，并及時(shí)制定和落實(shí)相應(yīng)的處置措施，確?，F(xiàn)場(chǎng)處置工作的迅速、快捷、有效，防止引發(fā)次生、衍生事件。

　　現(xiàn)場(chǎng)處置組應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、果斷處置、依法辦事、積極穩(wěn)妥、化解矛盾、防止激化、確保安全的原則，必要時(shí)可采取相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)管制措施和強(qiáng)制性措施，包括：封閉現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)突發(fā)生態(tài)事故現(xiàn)場(chǎng)處置檢查批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，不得在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行錄音、錄像、拍照、采訪、報(bào)道活動(dòng)；設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域，守護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員身份證件，檢查嫌疑人隨身攜帶的物品；發(fā)布命令或通告，責(zé)令聚眾組織者解散隊(duì)伍和圍觀人員在限定時(shí)間內(nèi)撤離；對(duì)經(jīng)強(qiáng)行驅(qū)散仍拒不離去的人員或者進(jìn)行煽動(dòng)的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)；對(duì)正在實(shí)施破壞森林資源違法活動(dòng)的人員，應(yīng)強(qiáng)行制止或者予以拘留等。

　　根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置工作的需要，應(yīng)急指揮部可以調(diào)用各級(jí)森林資源監(jiān)測(cè)單位、武警森林部隊(duì)和當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、公安、政法、宣傳等部門(mén)的人員力量和物資設(shè)備，參與事故現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查、清理和處置工作。

　　現(xiàn)場(chǎng)處置組應(yīng)及時(shí)向省廳報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況，以便省廳如實(shí)掌控事故的進(jìn)展情況，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)方案。

　　3.2.5 應(yīng)急結(jié)束

　　事故現(xiàn)場(chǎng)得到有效控制，造成事故的成因和引發(fā)更大生態(tài)的隱患、條件已經(jīng)消除，事故現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要時(shí)，可視為應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束。

　　應(yīng)急結(jié)束由事故現(xiàn)場(chǎng)處置組，或事故發(fā)生地人民政府、林業(yè)主管部門(mén)和事故責(zé)任單位提出，并說(shuō)明解除應(yīng)急狀態(tài)的理由，報(bào)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，由應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。

　　3.3 恢復(fù)與重建

　　3.3.1 善后處置

　　林業(yè)局和省廳有關(guān)部門(mén)要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，如有出現(xiàn)人員傷亡的林業(yè)生態(tài)破壞事故，事故結(jié)束后，當(dāng)?shù)厝嗣裾拖嚓P(guān)部門(mén)要盡快做好有關(guān)善后處置工作。

　　各級(jí)人民政府和林業(yè)主管部門(mén)要建立健全重大林業(yè)生態(tài)破壞事故社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)參加重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，確保應(yīng)急工作人員的人身安全和切身利益。

　　3.3.2 調(diào)查與評(píng)估

　　應(yīng)急狀態(tài)終止后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)省廳有關(guān)指示和實(shí)際情況，繼續(xù)進(jìn)行生態(tài)狀況的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控。同時(shí)，組織有關(guān)專家，會(huì)同事發(fā)地人民政府和林業(yè)主管部門(mén)，對(duì)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向省政府和林業(yè)廳作出報(bào)告。

　　應(yīng)急預(yù)案結(jié)束后，責(zé)成有關(guān)部門(mén)及事故責(zé)任單位認(rèn)真查找原因，汲取教訓(xùn)，防止類似事故的再次發(fā)生。

　　3.3.3 恢復(fù)重建

　　恢復(fù)重建工作由事發(fā)地人民政府和當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。對(duì)亂采濫挖的森林、林木和野生植物，能夠在原地復(fù)植的，盡量在原地復(fù)植；對(duì)亂捕濫獵的野生動(dòng)物，要全力救護(hù)，使之盡快回到原來(lái)的棲息地；對(duì)已破壞林地、濕地，要按照誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)的原則，使之盡量恢復(fù)原狀和林業(yè)生產(chǎn)條件；對(duì)事故發(fā)生過(guò)程中的贓款、贓物，要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行處理。

　　3.4 信息發(fā)布

　　對(duì)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論；要指定專人負(fù)責(zé)新聞?shì)浾摴ぷ?，迅速擬定新聞報(bào)道方案，確定發(fā)布內(nèi)容，及時(shí)采用適當(dāng)方式發(fā)布新聞、組織報(bào)道。對(duì)于復(fù)雜事故，應(yīng)根據(jù)查清的情況，分階段發(fā)布；對(duì)災(zāi)害造成損失的發(fā)布，應(yīng)征求評(píng)估部門(mén)的意見(jiàn)；對(duì)影響重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的處理結(jié)果，根據(jù)需要及時(shí)發(fā)布。各新聞媒體要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，做好新聞報(bào)道工作。

　　Ⅰ級(jí)突發(fā)性林業(yè)生態(tài)破壞事故，由吉林省林業(yè)廳研究和制定新聞發(fā)布工作方案，必要時(shí)應(yīng)報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)。Ⅱ級(jí)突發(fā)性林業(yè)生態(tài)破壞事故，由森工局和市（州）林業(yè)主管部門(mén)研究和制定新聞發(fā)布工作方案，必要時(shí)應(yīng)報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾蚣质×謽I(yè)廳審定。

　　4  應(yīng)急保障

　　4.1 資金保障

　　處置突發(fā)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故所需的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，按《突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。同時(shí)省政府有關(guān)部門(mén)及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策，為受害地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)助爭(zhēng)取財(cái)政支持。

　　4.2 裝備保障

　　全省各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)林業(yè)發(fā)展、森林資源保護(hù)和應(yīng)對(duì)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的形勢(shì)和要求，進(jìn)一步提高裝備水平，建立健全森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測(cè)體系和信息管理系統(tǒng)，增加配備有關(guān)生態(tài)事故的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急、處置的裝備和物資，保證在發(fā)生重大林業(yè)生態(tài)破壞事故時(shí)能迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)、有效地開(kāi)展處置工作，最大限度地減少事故造成的損失。

　　4.3 通信保障

　　全省各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)建立和完善重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)，配備必要的有線、無(wú)線和衛(wèi)星通訊器材，確保本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)應(yīng)急指揮中心和有關(guān)部門(mén)及現(xiàn)場(chǎng)處置組之間的聯(lián)絡(luò)暢通。

　　4.4 隊(duì)伍保障

　　各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)及其各職能機(jī)構(gòu)、林業(yè)重點(diǎn)工程管理機(jī)構(gòu)、森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)單位、派駐的森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以及各級(jí)森林公安隊(duì)伍、林政稽查隊(duì)伍和基層林業(yè)工作站等具有參與重大林業(yè)生態(tài)事故應(yīng)急處理的責(zé)任和義務(wù)。重大林業(yè)生態(tài)破壞事故發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)急工作的需要和應(yīng)急指揮機(jī)關(guān)的調(diào)遣，必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，完成指定的工作任務(wù)。

　　4.5 技術(shù)保障

　　省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)建立生態(tài)安全預(yù)警系統(tǒng)，組建生態(tài)安全專家咨詢部，確保在事故發(fā)生后有關(guān)專家能迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)。同時(shí)，在直屬森林資源監(jiān)測(cè)中心，建立生態(tài)事故應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)，隨時(shí)投入應(yīng)急的后續(xù)支援和提供技術(shù)支援。

　　5  監(jiān)督管理

　　5.1 預(yù)案演練

　　要按照應(yīng)急預(yù)案的要求，定期組織不同類型的實(shí)戰(zhàn)演練，提高防范和處置重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。落實(shí)和檢查各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)、程序和資源準(zhǔn)備，組織預(yù)案的演練。

　　5.2 宣傳和培訓(xùn)

　　省廳應(yīng)急管理辦公室要向各級(jí)林業(yè)部門(mén)下發(fā)《吉林省重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案》，要求全省林業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真研讀此預(yù)案，對(duì)預(yù)案提出的應(yīng)急響應(yīng)和信息限時(shí)報(bào)送進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和單位應(yīng)加強(qiáng)本系統(tǒng)、本單位有關(guān)管理和技術(shù)人員生態(tài)事故應(yīng)急處置知識(shí)的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的生態(tài)事故應(yīng)急、處置、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)等專門(mén)人才。

　　另外，各級(jí)政府要通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳生態(tài)破壞的社會(huì)危害，提高人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，同時(shí)加大對(duì)林業(yè)生態(tài)破壞案件的查處力度，起到威懾和警戒作用。

　　5.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

　　重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

　　對(duì)在突發(fā)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故中，由于報(bào)告及時(shí)，避免或減輕了事故損害，以及在應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由本級(jí)人民政府和上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)有重大立功表現(xiàn)的，由各級(jí)人民政府按照規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　對(duì)在突發(fā)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故中，由于遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)重大林業(yè)生態(tài)事故重要情況的或者在應(yīng)急管理工作中有其他失職瀆職行為的，導(dǎo)致國(guó)家森林資源受到重大損害、人民生命財(cái)產(chǎn)受到重大損失的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

　　6  附則

　　6.1 名詞術(shù)語(yǔ)

　　林業(yè)生態(tài)破壞事故：本預(yù)案所指林業(yè)生態(tài)破壞事故是指突發(fā)的，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)安全和生物多樣性保護(hù)有重大影響的，涉及森林資源保護(hù)管理的生態(tài)安全事故。

　　應(yīng)急：針對(duì)突發(fā)生態(tài)事故需要立即采取某些超出正常工作程序的行動(dòng)，以避免事故發(fā)生或減輕事故后果的狀態(tài)。

　　6.2 預(yù)案的制定、批準(zhǔn)和修訂

　　本預(yù)案參照《吉林省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的框架體系，按照全省各林業(yè)部門(mén)的職責(zé)分工，由吉林省林業(yè)廳重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定，經(jīng)林業(yè)廳廳長(zhǎng)辦公會(huì)通過(guò)后實(shí)施，并報(bào)省政府備案。根據(jù)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故發(fā)生的趨勢(shì)、特點(diǎn)和本預(yù)案實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等情況，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可對(duì)本預(yù)案適時(shí)進(jìn)行修改、完善、并以應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　6.3 預(yù)案解釋機(jī)關(guān)

　　本預(yù)案由吉林省林業(yè)廳重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)解釋

　　6.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施

　　7  附件

　　7.1 部門(mén)應(yīng)急預(yù)案框架圖

　　7.2 應(yīng)急管理工作流程示意圖

　　7.3 吉林省重大林業(yè)生態(tài)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

　　

吉 林 省 林 業(yè) 廳

　　                           2006年2月30日