1總則

　　1.1目的及依據(jù)

　　林業(yè)有害生物是指影響森林、林木、林木種子等正常生長(zhǎng)發(fā)育并造成嚴(yán)重?fù)p失的林業(yè)病、蟲(chóng)、雜草以及其他有害生物。重大突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害是指因人為或自然原因由國(guó)（境）外或省外傳入的或本土的林業(yè)有害生物引起的、對(duì)林業(yè)造成（或潛在造成）重大經(jīng)濟(jì)損失的生物災(zāi)害。為了有效防范和避免重大突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害造成巨大經(jīng)濟(jì)和生態(tài)損失，保障生態(tài)安全，為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供良好生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《植物檢疫條例》、《森林病蟲(chóng)害防治條例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》、《吉林省人民政府關(guān)于制定突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案工作的通知》以及國(guó)家林業(yè)局制定的《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》，制定本預(yù)案。

　　1.2工作原則

　　1.2.1堅(jiān)持預(yù)防為主，全面調(diào)查、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的原則。

　　1.2.2堅(jiān)持快速反應(yīng)，迅速撲滅，不留后患的原則。

　　1.2.3堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，分級(jí)聯(lián)動(dòng)，各司其責(zé)的原則。

　　1.2.4堅(jiān)持屬地管理，行業(yè)指導(dǎo)，條塊結(jié)合的原則。

　　1. 3重大突發(fā)性林業(yè)有害生物現(xiàn)狀

　　根據(jù)林業(yè)有害生物普查資料記載，我省林業(yè)有害生物種類(lèi)高達(dá)2000余種。其中：國(guó)家規(guī)定的20種檢疫性林業(yè)有害生物在我省有分布和發(fā)生的有5種，能夠在我省定殖的有12種；我省補(bǔ)充規(guī)定的檢疫性林業(yè)有害生物有7種；國(guó)家發(fā)布的233種危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物在我省有分布的共有77種，能夠在我省定殖的有145種；中華人民共和國(guó)進(jìn)出境植物檢疫危險(xiǎn)性病、蟲(chóng)、雜草名錄中的一、二類(lèi)有害生物共84種，能在我省定殖的有33種。

　　1980年以來(lái)，從國(guó)外、省外傳入我省的林業(yè)有害生物災(zāi)害有桑白蚧、日本松干蚧、光肩星天牛、雙條山天牛、竹節(jié)蟲(chóng)、松針紅斑病等，對(duì)我省林業(yè)生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大的危害和損失。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮和對(duì)外貿(mào)易及經(jīng)濟(jì)交流的發(fā)展，外來(lái)和危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物傳播、入侵、定殖、擴(kuò)散、暴發(fā)成災(zāi)的可能性和危險(xiǎn)性不斷加大。松材線(xiàn)蟲(chóng)病重大疫情隨著松科植物及其產(chǎn)品傳播的危險(xiǎn)性極大，我省作為松材線(xiàn)蟲(chóng)病的適生區(qū)，防范工作十分繁重；美國(guó)白蛾重大疫情已經(jīng)擴(kuò)散蔓延到遼寧省鐵嶺市，距我省僅70公里的直線(xiàn)距離，防范工作也迫在眉睫；日本松干蚧疫情1994年侵入我省后，10年間造成15萬(wàn)畝松林染疫，5萬(wàn)畝松林被迫砍伐；為防控日本松干蚧疫情的擴(kuò)散蔓延，10年間累計(jì)投入防治資金高達(dá)4000余萬(wàn)元。

　　我省本土的重大林業(yè)有害生物如青楊天牛、白楊透翅蛾、青楊虎天牛、栗山天牛、云杉八齒小蠹、落葉松毛蟲(chóng)、伊藤厚絲葉蜂、黃二星舟蛾、楊樹(shù)爛皮病、落葉松枯梢病、落葉松早期落葉病、森林鼠害等，每種年度發(fā)生面積一般都在20－150萬(wàn)畝之間。因此，我省重大、突發(fā)性及危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物危害森林資源和生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)不容樂(lè)觀。

　　1.4適用范圍

　　本預(yù)案適用于吉林省行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)重大突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害的全過(guò)程應(yīng)急處置。

　　1.5預(yù)案啟動(dòng)

　　本省范圍內(nèi)，林業(yè)有害生物災(zāi)（疫）情出現(xiàn)下列情況之一，應(yīng)立即啟動(dòng)本預(yù)案：

　　(一) 對(duì)人類(lèi)健康構(gòu)成威脅，可引起1例以上人類(lèi)傳染性疾病的林業(yè)有害生物災(zāi)害；

　　(二) 首次發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）國(guó)（境）外或省外傳入的林業(yè)檢疫性有害生物災(zāi)害和專(zhuān)家評(píng)估認(rèn)為入侵后能對(duì)我省林業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)產(chǎn)生重大危害的外來(lái)林業(yè)有害生物災(zāi)害；

　　(三) 集中連片、突發(fā)成災(zāi)，面積在1.5萬(wàn)畝以上，對(duì)當(dāng)?shù)厣仲Y源、生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害和重大損失的本土林業(yè)有害生物災(zāi)害。

　　2.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　吉林省人民政府領(lǐng)導(dǎo)全省重大突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害的應(yīng)急處置（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重突災(zāi)害應(yīng)處”）工作，省林業(yè)廳負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全省重突災(zāi)害應(yīng)處工作。省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省農(nóng)委、省牧業(yè)局、省民政廳、省交通廳、省公安廳、省郵政局、省進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫檢驗(yàn)局、省氣象局、省通信管理局、省民航管理局、沈陽(yáng)鐵路局吉林省各分局等相關(guān)部門(mén)為重突災(zāi)害應(yīng)處參加部門(mén)。上述相關(guān)部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極配合，協(xié)同作戰(zhàn)，全力做好全省重突災(zāi)害應(yīng)處工作。

　　2.1組織機(jī)構(gòu)

　　2.1.1吉林省人民政府成立吉林省重突林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)處指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省指揮部”），省指揮部設(shè)在吉林省林業(yè)廳。

　　指揮長(zhǎng)：省政府主管林業(yè)副省長(zhǎng)

　　副指揮長(zhǎng)：省政府主管林業(yè)副秘書(shū)長(zhǎng)

　　常務(wù)指揮：省林業(yè)廳廳長(zhǎng)

　　常務(wù)副指揮：省林業(yè)廳分管副廳長(zhǎng)

　　成員：省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省牧業(yè)局、省民政廳、省交通廳、省公安廳、省郵政局、省進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫檢驗(yàn)局、省氣象局、省通信管理局、省民航管理局、沈陽(yáng)鐵路局吉林省各分局等相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。

　　省指揮部下設(shè)辦公室和專(zhuān)家組。辦公室設(shè)在省林業(yè)廳，辦公室主任由常務(wù)副指揮兼任，成員由省林業(yè)廳辦公室、財(cái)務(wù)處、計(jì)劃處、造林處、資源林政處、野生動(dòng)植物保護(hù)處和省森林病蟲(chóng)防治檢疫總站等主要負(fù)責(zé)人組成。專(zhuān)家組組長(zhǎng)由省林科院院長(zhǎng)擔(dān)任，成員由省林科院、東北師大、吉林農(nóng)大、北華大學(xué)和省森林病蟲(chóng)防治檢疫總站有關(guān)專(zhuān)家組成。

　　2.1.2當(dāng)發(fā)生重大突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害時(shí)，災(zāi)害發(fā)生地的市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須成立相應(yīng)的應(yīng)急處置指揮部，具體負(fù)責(zé)和組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)重突災(zāi)害應(yīng)處工作，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任和任務(wù)，并按照省指揮部批準(zhǔn)的應(yīng)急處置實(shí)施方案進(jìn)行應(yīng)急處置。

　　2.2職責(zé)

　　2.2.1省指揮部主要職責(zé)：統(tǒng)一指揮全省重大突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)情調(diào)查監(jiān)測(cè)和災(zāi)情應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的一系列重大問(wèn)題。

　　重大突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害一經(jīng)確認(rèn)后，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，發(fā)布預(yù)警信息，啟動(dòng)預(yù)案。省指揮部負(fù)責(zé)召集全體成員會(huì)議，通報(bào)災(zāi)（疫）情情況，部署具體工作。迅速組織有關(guān)人員趕赴災(zāi)（疫）情發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)災(zāi)（疫）情封鎖、防控、除治等措施的落實(shí)。災(zāi)情得到控制后，布置落實(shí)災(zāi)后恢復(fù)和建設(shè)工作。

　　2.2.2辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處理重突災(zāi)害應(yīng)處的日常管理工作，協(xié)調(diào)指揮部各成員單位的應(yīng)急處置工作。

　　2.2.3成員單位主要職責(zé)

　　省林業(yè)廳：負(fù)責(zé)全省重突災(zāi)害應(yīng)處工作的監(jiān)督、檢查和技術(shù)指導(dǎo)。具體組織實(shí)施重突災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測(cè)、發(fā)布預(yù)警、應(yīng)急防控、災(zāi)情處置、災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)等防災(zāi)控災(zāi)減災(zāi)體系實(shí)施和運(yùn)作。向省政府提出劃定疫區(qū)、保護(hù)區(qū)、設(shè)立檢疫檢查站等實(shí)施封鎖、隔離建議，負(fù)責(zé)向國(guó)家林業(yè)局、省政府報(bào)告相關(guān)情況和向有關(guān)市、縣通報(bào)情況及公文、信息、宣傳的審核工作。

　　省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置資金的籌集、撥付及使用監(jiān)督。

　　省發(fā)改委：負(fù)責(zé)重突災(zāi)害應(yīng)處項(xiàng)目的立項(xiàng)保障和發(fā)展規(guī)劃工作。

　　省農(nóng)委：負(fù)責(zé)重突應(yīng)急處置工作中涉及與農(nóng)村及農(nóng)民相關(guān)政策的宣傳和教育工作。

　　省牧業(yè)局：協(xié)調(diào)和處理重突災(zāi)害應(yīng)處過(guò)程中農(nóng)、牧民發(fā)生的放牧難等系列問(wèn)題。

　　省民政廳：負(fù)責(zé)接受社會(huì)捐贈(zèng)資金、物資的監(jiān)督和管理，協(xié)助災(zāi)后重建工作。

　　省交通廳：負(fù)責(zé)保證公路暢通，同時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各地區(qū)公路、水路應(yīng)急運(yùn)輸組織。

　　省公安廳：協(xié)助查處非法調(diào)運(yùn)攜帶災(zāi)（疫）情傳播的森林植物及其產(chǎn)品的運(yùn)輸單位和個(gè)人，堵截違規(guī)運(yùn)載工具，維持災(zāi)（疫）害現(xiàn)場(chǎng)治安，維護(hù)交通秩序，確保救災(zāi)物資、設(shè)備、藥劑藥械的運(yùn)輸順暢。

　　省進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫檢驗(yàn)局：加強(qiáng)與省森林病蟲(chóng)防治檢疫總站配合與合作，協(xié)助查處違禁調(diào)運(yùn)進(jìn)境寄主植物及其產(chǎn)品的單位和個(gè)人，并提供境外有害生物來(lái)源情況。

　　省氣象局：負(fù)責(zé)組織有關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）氣象部門(mén)，為同級(jí)指揮部提供災(zāi)害應(yīng)急處置工作方面的氣象服務(wù)，并協(xié)助林業(yè)部門(mén)開(kāi)展相關(guān)的災(zāi)害監(jiān)測(cè)工作。

　　省通信管理局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)提供救災(zāi)所需有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)通訊設(shè)備和通訊保障，確保指揮通信線(xiàn)路的暢通。

　　省民航管理局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展航空救災(zāi)所需飛行作業(yè)器材。

　　省內(nèi)各鐵路分局、省郵政局：根據(jù)救災(zāi)工作的需要，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)物資、設(shè)備以及藥劑藥械的運(yùn)輸和輸送，確保及時(shí)到位。

　　2.2.4專(zhuān)家組主要職責(zé)：負(fù)責(zé)重突災(zāi)害的調(diào)查、核查、評(píng)估和分析，為指揮部提供技術(shù)咨詢(xún)，提出應(yīng)對(duì)重突災(zāi)害的處置意見(jiàn)和建議，組織開(kāi)展災(zāi)害預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置等方面的科學(xué)研究。

　　2.2.5市（州）級(jí)指揮部的主要職責(zé)：根據(jù)災(zāi)（疫）情處置需要和省指揮部的要求，在市(州)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)的災(zāi)害應(yīng)急處置工作；配合省指揮部迅速組織專(zhuān)業(yè)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，落實(shí)具體的應(yīng)急處置措施；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)急處置工作，保障應(yīng)急處置所需的物資、儀器、設(shè)備、藥劑藥械、人員隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)和其他需要；加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，確保應(yīng)急處置工作質(zhì)量；按照省政府依法劃定疫區(qū)、保護(hù)區(qū)的需要進(jìn)行強(qiáng)化管理，實(shí)施封鎖，嚴(yán)防災(zāi)（疫）情的傳播擴(kuò)散；及時(shí)向市人民政府和省指揮部報(bào)告有關(guān)情況。

　　2.2.6縣級(jí)指揮部主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織制定重大突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置實(shí)施方案，應(yīng)急處置實(shí)施方案經(jīng)省重突應(yīng)處指揮部批準(zhǔn)后，立即按照方案有關(guān)規(guī)定和要求嚴(yán)密組織人、財(cái)、物力并逐項(xiàng)加以落實(shí)。組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍對(duì)發(fā)生區(qū)及其周邊地區(qū)災(zāi)（疫）情進(jìn)行調(diào)查、取樣、檢驗(yàn)及相關(guān)技術(shù)分析和跟蹤監(jiān)測(cè)，同時(shí)利用先進(jìn)的藥劑藥械及儀器設(shè)備對(duì)災(zāi)（疫）情進(jìn)行快速封鎖、除治及撲滅。檢疫檢查站設(shè)立后，嚴(yán)格隔離災(zāi)（疫）現(xiàn)場(chǎng)，封鎖疫區(qū)，嚴(yán)防寄主植物及其產(chǎn)品無(wú)序流動(dòng)，防止災(zāi)（疫）情擴(kuò)散蔓延。及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾褪校ㄖ荩┲笓]部報(bào)告災(zāi)（疫）情封鎖、除治及撲滅情況，并做好輿論宣傳和輸導(dǎo)工作，爭(zhēng)取其他部門(mén)和當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)重突災(zāi)害應(yīng)急處置工作的支持與配合。

　　3.調(diào)查、監(jiān)測(cè)與預(yù)警

　　3.1調(diào)查、監(jiān)測(cè)與報(bào)告

　　3.1.1災(zāi)（疫）情的調(diào)查監(jiān)測(cè)

　　縣級(jí)森防檢疫機(jī)構(gòu)是重大突發(fā)性林業(yè)有害生物調(diào)查監(jiān)測(cè)的實(shí)施單位，在省、市（州）森防檢疫機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，建立轄區(qū)內(nèi)重大突發(fā)性林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)工作制度，通過(guò)國(guó)家級(jí)和省級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)的示范和帶動(dòng)作用，健全以林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為基本調(diào)查監(jiān)測(cè)單元的林業(yè)有害生物調(diào)查監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)森保員為具體調(diào)查監(jiān)測(cè)工作第一責(zé)任人員，由森保員組織本單位護(hù)林員共同對(duì)所轄區(qū)域的森林、林木生長(zhǎng)狀況和林業(yè)有害生物發(fā)生危害情況進(jìn)行定期調(diào)查，按規(guī)定和要求上報(bào)調(diào)查數(shù)據(jù)?？h級(jí)森防檢疫機(jī)構(gòu)要定期組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)林業(yè)有害生物普查或?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)病死樹(shù)和其他異?，F(xiàn)象，要及時(shí)調(diào)查取樣，對(duì)發(fā)現(xiàn)的林業(yè)有害生物要進(jìn)行及時(shí)鑒定，一旦發(fā)現(xiàn)林木嚴(yán)重受害，構(gòu)成本預(yù)案啟動(dòng)條件，要設(shè)專(zhuān)人保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，立即實(shí)施監(jiān)控，同時(shí)上報(bào)災(zāi)（疫）情。對(duì)所發(fā)現(xiàn)但尚不能作出準(zhǔn)確鑒定的林業(yè)有害生物種類(lèi)，由省森林病蟲(chóng)防治檢疫總站負(fù)責(zé)組織專(zhuān)家鑒定。

　　3.1.2重大突發(fā)性災(zāi)（疫）情的報(bào)告

　　各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)、森防檢疫機(jī)構(gòu)、調(diào)查監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)是重大突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害事件的責(zé)任報(bào)告單位，森防檢疫機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員是重大突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害事件的責(zé)任報(bào)告人?？h級(jí)森防檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)各調(diào)查監(jiān)測(cè)單元上報(bào)的災(zāi)（疫）情數(shù)據(jù)匯總后要認(rèn)真進(jìn)行研究和分析，發(fā)現(xiàn)符合本預(yù)案啟動(dòng)條件的災(zāi)（疫）情，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，初步確認(rèn)后逐級(jí)報(bào)告至省森林病蟲(chóng)檢疫總站。省森林病蟲(chóng)防治檢疫總站組織專(zhuān)家核實(shí)，并將有關(guān)情況及時(shí)向省指揮部進(jìn)行全面報(bào)告。

　　3.1.3重大突發(fā)性災(zāi)（疫）情的舉報(bào)

　　任何單位和個(gè)人都有向各級(jí)重突應(yīng)處指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告重大突發(fā)性林業(yè)有害生物發(fā)生危害情況及其后果隱患的權(quán)利，也有舉報(bào)不履行或者不按規(guī)定履行調(diào)查、監(jiān)測(cè)、報(bào)告職責(zé)的單位及個(gè)人的權(quán)利。

　　3.2預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

　　根據(jù)省森林病蟲(chóng)防治檢疫總站提供的突發(fā)性林業(yè)有害生物發(fā)生危害的嚴(yán)重程度、影響范圍和災(zāi)情級(jí)別，征求專(zhuān)家組意見(jiàn)后，由省重突應(yīng)處指揮部發(fā)布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)（疫）情預(yù)警級(jí)別從低至高分為四級(jí)，具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　一般級(jí)災(zāi)害（Ⅳ級(jí) 藍(lán)色標(biāo)志）：僅在1個(gè)縣1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域新發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）外來(lái)林業(yè)檢疫性有害生物，或嚴(yán)重危害、集中連片、發(fā)生面積1.5-4.5萬(wàn)畝的本土林業(yè)有害生物災(zāi)害。

　　較大級(jí)災(zāi)害（Ⅲ級(jí) 黃色標(biāo)志）：僅在1個(gè)縣2-4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內(nèi)新發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）的外來(lái)林業(yè)有害生物，或嚴(yán)重危害、集中連片、發(fā)生面積4.5—7.5萬(wàn)畝的本土林業(yè)有害生物災(zāi)害。

　　重大級(jí)災(zāi)害（Ⅱ級(jí) 橙色標(biāo)志）：發(fā)現(xiàn)能夠造成1-5人患傳染性疾病的林業(yè)有害生物，或僅在1個(gè)縣5個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域新發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）外來(lái)林業(yè)檢疫性有害生物，或嚴(yán)重危害、集中連片、發(fā)生面積7.5—15.0萬(wàn)畝的本土林業(yè)有害生物，

　　特大級(jí)災(zāi)害（Ⅰ級(jí) 紅色標(biāo)志）：發(fā)現(xiàn)能夠造成5人以上患傳染性疾病的林業(yè)有害生物，或在3個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域新發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）外來(lái)林業(yè)檢疫性有害生物，或嚴(yán)重危害、集中連片、發(fā)生面積15.0萬(wàn)畝以上的本土林業(yè)有害生物。

　　3.3監(jiān)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)

　　3.3.1重大突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害的預(yù)警支持系統(tǒng)以各級(jí)森林病蟲(chóng)害防治檢疫機(jī)構(gòu)為依托，以國(guó)家級(jí)、省級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場(chǎng)）森保員、護(hù)林員為隊(duì)伍，形成省、市（州）、縣（市、區(qū)、森工局）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場(chǎng)）四級(jí)調(diào)查監(jiān)測(cè)覆蓋網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)行機(jī)制為：一是通過(guò)正常傳輸渠道，即森保員、護(hù)林員的實(shí)地調(diào)查采集的發(fā)生危害數(shù)據(jù)，匯總到縣級(jí)森防檢疫站，縣級(jí)檢疫站經(jīng)過(guò)匯總分析，將數(shù)據(jù)傳送到市（州）級(jí)森防檢疫站，經(jīng)市（州）級(jí)森防檢疫站再行匯總分析，最后傳送到省森林病蟲(chóng)防治檢疫總站，由省森林病蟲(chóng)防治檢疫總站進(jìn)行分析決策。二是非正常渠道，即縣級(jí)、市（州）級(jí)、省級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或其他災(zāi)（疫）情舉報(bào)人員在實(shí)地調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)災(zāi)（疫）情后，將調(diào)查情況直接上報(bào)省森林病蟲(chóng)防治檢疫總站。

　　3.3.2各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)森防檢疫機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、防災(zāi)減災(zāi)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以各級(jí)森防檢疫機(jī)構(gòu)為依托，建立快速準(zhǔn)確的信息采集、傳遞、處理、決策系統(tǒng)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)、指揮有力的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)及高效、快捷的遠(yuǎn)程診斷專(zhuān)家決策系統(tǒng)，建立健全重大突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍，強(qiáng)化培訓(xùn)和演練，全面提升林業(yè)有害生物災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力和水平。

　　4.應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1分級(jí)響應(yīng)

　　4.1.1對(duì)從國(guó)（境）外新傳入的高度危險(xiǎn)和特別危險(xiǎn)的林業(yè)有害生物，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早封鎖、早除治、早撲滅。根據(jù)其危害程度、流行強(qiáng)度和擴(kuò)散速度，將情況直接上報(bào)國(guó)家林業(yè)局，同時(shí)建議國(guó)家林業(yè)局將其列為國(guó)家林業(yè)檢疫性有害生物。

　　4.1.2對(duì)森林資源、生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害和重大影響的檢疫性或其他危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物，由省林業(yè)廳提出應(yīng)急處置方案，采取就地封鎖、隔離、撲滅等緊急防控措施。

　　4.1.3對(duì)森林資源、生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害，集中連片暴發(fā)成災(zāi)面積在1.5萬(wàn)畝以上的林業(yè)有害生物災(zāi)情，按應(yīng)急預(yù)案程序，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)林業(yè)主管部門(mén)提出處置措施，經(jīng)批準(zhǔn)后，組織力量和藥劑藥械，實(shí)施防治。

　　4.2信息共享和處理

　　4.2.1省森林病蟲(chóng)防治檢疫總站負(fù)責(zé)處理全省調(diào)查監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)的重大突發(fā)性災(zāi)（疫）情數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行適時(shí)的科學(xué)分析，綜合評(píng)價(jià)林業(yè)有害生物災(zāi)（疫）情的發(fā)生趨勢(shì)，核實(shí)災(zāi)（疫）情后2個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告省林業(yè)廳，并詳細(xì)說(shuō)明災(zāi)（疫）情信息來(lái)源、發(fā)生性質(zhì)、危害區(qū)域、危害程度、危害趨勢(shì)等相關(guān)的初步判斷和擬采取的措施以及報(bào)告單位負(fù)責(zé)人、報(bào)告人和聯(lián)系方式等。

　　4.2.2省林業(yè)廳在分析研究后認(rèn)為可能屬于重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的，在2個(gè)工作日內(nèi)向國(guó)家林業(yè)局報(bào)告，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局確認(rèn)為重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的，要及時(shí)向省重突應(yīng)處指揮部報(bào)告，由省重突應(yīng)處指揮部發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)通知成員單位和重大突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生地地方人民政府做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。

　　4.2.3省重突應(yīng)處指揮部發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息后，災(zāi)害發(fā)生地的市（州）級(jí)、縣級(jí)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)必須在5日內(nèi)向毗鄰和可能涉及的市、縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)通報(bào)情況。接到通報(bào)的市、縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要密切關(guān)注災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)并加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測(cè)工作。

　　4.2.4各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)國(guó)際間、省際間和部門(mén)間的交流與合作，及時(shí)掌握有關(guān)重大林業(yè)有害生物的信息，認(rèn)真聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)和建議，定期組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)可能入侵的重大林業(yè)有害生物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性分析，評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出調(diào)查監(jiān)測(cè)和預(yù)防措施及控制技術(shù)。對(duì)已入侵但未形成重大災(zāi)害的外來(lái)林業(yè)有害生物，要根據(jù)其危害、分布、蔓延和流行特點(diǎn)，提出監(jiān)測(cè)、控制與撲滅技術(shù)措施，并響應(yīng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急方案和程序，采取相應(yīng)防控措施。

　　4.3通報(bào)與信息發(fā)布

　　4.3.1新聞、信息的發(fā)布做到統(tǒng)一組織、把握時(shí)機(jī)、真實(shí)準(zhǔn)確、注重實(shí)效。新聞媒體要求現(xiàn)場(chǎng)采訪報(bào)道的，必須有由省林業(yè)廳統(tǒng)一組織，歸口管理。

　　4.3.2省重突應(yīng)處指揮部建立林業(yè)有害生物新聞發(fā)布制度，根據(jù)需要及時(shí)向社會(huì)準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀地發(fā)布重大突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生的有關(guān)信息。發(fā)布的內(nèi)容、程序按規(guī)范性格式由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，任何單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布。

　　4.4通訊

　　建立健全處置全省重大突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害指揮通訊系統(tǒng)和通訊錄，在應(yīng)急處置過(guò)中，由省重大突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害指揮部辦公室使用專(zhuān)用電話(huà)、專(zhuān)人負(fù)責(zé)各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)及現(xiàn)場(chǎng)處置情況的聯(lián)絡(luò)，確保通訊聯(lián)絡(luò)及有關(guān)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)暢通。

　　4.5應(yīng)急結(jié)束

　　應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，專(zhuān)家組負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)情發(fā)展變化和處置效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)向省重突應(yīng)處指揮部和災(zāi)(疫)情發(fā)生地人民政府提交評(píng)估報(bào)告，提出繼續(xù)實(shí)施、終結(jié)實(shí)施或轉(zhuǎn)為非重大林業(yè)有害生物災(zāi)害事件的處理意見(jiàn)。

　　5.后期評(píng)估和善后處理

　　5.1后期評(píng)估

　　應(yīng)急處置預(yù)案結(jié)束后，省重突應(yīng)處指揮部辦公室要會(huì)同林業(yè)有害生物發(fā)生地林業(yè)主管部門(mén)及時(shí)組織專(zhuān)家組和有關(guān)人員對(duì)重大林業(yè)有害生物災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評(píng)估，分析生物災(zāi)害發(fā)生的原因和應(yīng)汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和意見(jiàn)，向省重突應(yīng)處指揮部報(bào)告，同時(shí)抄送災(zāi)（疫）情發(fā)生地人民政府，并將相關(guān)情況向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行通報(bào)。

　　5.2善后處理

　　應(yīng)急預(yù)案結(jié)束后，省重突應(yīng)處指揮部辦公室指導(dǎo)災(zāi)害發(fā)生地林業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展災(zāi)后重建工作，重點(diǎn)實(shí)施專(zhuān)家組后期評(píng)估提出的改進(jìn)措施，恢復(fù)受災(zāi)林分，清理因應(yīng)急措施而設(shè)立的臨時(shí)設(shè)施。

　　6、保障措施

　　6.1通訊保障

　　各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)在通訊管理部門(mén)配合下，建立和完善重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮通訊系統(tǒng)，配備必要的有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)和衛(wèi)星通訊器材及交通工具，確保本預(yù)案啟動(dòng)后指揮部和有關(guān)部門(mén)及現(xiàn)場(chǎng)工作組之間的聯(lián)絡(luò)暢通。

　　6.2經(jīng)費(fèi)保障

　　重大突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置所需的經(jīng)費(fèi)，按《突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行，省財(cái)政部門(mén)對(duì)發(fā)生的重突應(yīng)處工作優(yōu)先撥給專(zhuān)項(xiàng)救治和撲滅資金。各級(jí)政府也要將重大突發(fā)性林業(yè)有害生物應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。屬于重大突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害造成重大經(jīng)濟(jì)損失的單位和個(gè)人，地方政府應(yīng)酌情予以補(bǔ)助。

　　6.3物資儲(chǔ)備

　　省林業(yè)廳根據(jù)全省林業(yè)有害生物發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)，儲(chǔ)備藥劑藥械、設(shè)備儀器、運(yùn)輸車(chē)輛、油料及其他物資，并根據(jù)建設(shè)規(guī)劃和應(yīng)急處置物資儲(chǔ)備需求由省財(cái)政部門(mén)安排儲(chǔ)備建設(shè)資金。市（州）級(jí)、縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)對(duì)物資儲(chǔ)備建設(shè)工作應(yīng)當(dāng)緊密配合，地方財(cái)政部門(mén)要給予支持。

　　6.4技術(shù)保障

　　省森林病蟲(chóng)防治檢疫總站要及時(shí)了解和掌握國(guó)內(nèi)外林業(yè)有害生物發(fā)生及防治信息，對(duì)具有潛在危險(xiǎn)性的林業(yè)有害生物要會(huì)同科研院所和大專(zhuān)院校進(jìn)行超前研究，制定預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)方案，為指揮決策提供技術(shù)支持。

　　6.5人員保障

　　各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要根據(jù)有害生物災(zāi)害發(fā)生形勢(shì)和專(zhuān)家意見(jiàn)，建立健全森防檢疫機(jī)構(gòu)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)投入，加強(qiáng)防治檢疫專(zhuān)業(yè)人才和隊(duì)伍的培養(yǎng)和訓(xùn)練，建立起一支素質(zhì)高、裝備優(yōu)的能夠自如應(yīng)對(duì)林業(yè)有害生物災(zāi)害處置的專(zhuān)業(yè)管理和技術(shù)人員隊(duì)伍。

　　6.6監(jiān)督與演練

　　根據(jù)不同時(shí)期重大林業(yè)有害生物的發(fā)生危害情況及潛在威脅，省林業(yè)廳定期組織對(duì)各地的應(yīng)急處置能力進(jìn)行檢查、督促和指導(dǎo)，如機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，物資、技術(shù)儲(chǔ)備情況等。市（州）級(jí)和縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)每年都要對(duì)應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并組織小規(guī)模的實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，不斷提高對(duì)重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。

　　7.附則

　　7.1省林業(yè)廳根據(jù)全省林業(yè)有害生物發(fā)生情況及趨勢(shì)，及時(shí)對(duì)《預(yù)案》進(jìn)行修訂，經(jīng)專(zhuān)家論證后，報(bào)省政府備案。市（州）級(jí)和縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)參照本預(yù)案制定各自的應(yīng)急預(yù)案和實(shí)施方案，并報(bào)省林業(yè)廳備案。

　　7.2對(duì)在處置重大突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)法律、法規(guī)或文件等規(guī)定給與表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在應(yīng)急處置實(shí)施過(guò)程中因玩忽職守或?yàn)^職而造成的損失的單位和個(gè)人，將依法追究其責(zé)任。

　　7.3本預(yù)案由省人民政府委托省林業(yè)廳制定，并由省林業(yè)廳代省人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　7.4本預(yù)案抄報(bào)國(guó)家林業(yè)局，自公布之日起實(shí)施。